確かに「いつか使うから」程度の人は反応していないかもしれませんね。
逆にいうと「気になってたけど買うまでは至っていなかった」層がものすごーく沢山いたのかなと思いました。
あと端末買えばカードも用意されてその日から使えると思っていた人は結構多いみたいですね。

レーンが多い大きなインターでは、分散して配置してありますね。例え1レーンしか必要ないとしても、非ETCは一番左！となったら車線変更の事故も増えてしまいそうです。

ちなみに
> ほとんど利用しないけどたまに利用する人
は「助成金」では反応が薄いと思います。GW前とか行楽シーズン前に自然と需要は高まるでしょうから、そのタイミングでは後押しになると思いますけど、「いつか使うから」というためには買わないかな。カードの申請も（簡単とは言え）やらなきゃいけないし。

むしろレーンをひとつに絞っちゃって、行列を作って圧倒的に不便さを感じてもらったほうが普及するんでしょうけど、国がやる手前、そういうあざとい手法は使えないでしょうね。